南昌在全省率先探索推進(jìn)城區(qū)公安分局派駐監(jiān)督改革

——讓基層監(jiān)督“硬”起來(lái)

一個(gè)城區(qū)公安分局只有幾名內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室干部，如何對(duì)上千名民警、輔警實(shí)施有效監(jiān)督？這是全省乃至全國(guó)公安系統(tǒng)面臨的一個(gè)普遍性難題。

2022年以來(lái)，針對(duì)城區(qū)公安分局監(jiān)督力量薄弱、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督“鞭長(zhǎng)莫及”的問(wèn)題，南昌市在紅谷灘區(qū)、青云譜區(qū)試點(diǎn)，由區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委向?qū)俚毓卜志峙神v紀(jì)檢監(jiān)察組，在保持原有干部管理體制和黨組織關(guān)系不變的前提下，探索出監(jiān)督權(quán)與處分權(quán)相對(duì)分離的派駐監(jiān)督新模式，推動(dòng)相關(guān)城區(qū)公安分局的工作作風(fēng)煥然一新。

監(jiān)管之困：紀(jì)檢監(jiān)察體制改革勢(shì)在必行

從2016年開(kāi)始，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，我省各設(shè)區(qū)市、縣紀(jì)委監(jiān)委都向?qū)俚毓簿峙神v了紀(jì)檢監(jiān)察組。而各地的城區(qū)公安分局紀(jì)檢監(jiān)察工作主要由內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，沒(méi)有單獨(dú)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

隨后數(shù)年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理難、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)力管、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管，成為對(duì)各城區(qū)公安分局實(shí)施監(jiān)督的普遍難題。

上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)管理難——主要是因?yàn)楣蚕到y(tǒng)民輔警體量大。以南昌為例，全市公安系統(tǒng)包括市局機(jī)關(guān)、21個(gè)下屬支隊(duì)和9個(gè)城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）公安分局，民警總數(shù)達(dá)數(shù)千人。而派駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組只有15個(gè)編制，實(shí)有人數(shù)12人，對(duì)公安分局乃至基層派出所、大隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督力有不逮。

內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)力管——這是很多單位派駐監(jiān)督改革前的通病。南昌市各城區(qū)公安分局以前也設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室，但是紀(jì)檢干部長(zhǎng)期和被監(jiān)督對(duì)象“在一個(gè)鍋里吃飯”，工作抹不開(kāi)情面，監(jiān)督質(zhì)效不高。

地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管——城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)想管，卻普遍有心無(wú)力。城區(qū)公安分局屬于垂直管理單位，雖然與其存在工作交集，但即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或收到線(xiàn)索舉報(bào)也只能移交，沒(méi)有權(quán)限對(duì)其進(jìn)行直接監(jiān)督。

監(jiān)督乏力導(dǎo)致部分城區(qū)公安民警、輔警隊(duì)伍違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和政法隊(duì)伍教育整頓期間，南昌市公安系統(tǒng)查處了青云譜公安分局原局長(zhǎng)羅某某等12名城區(qū)分局班子成員、5名基層單位“一把手”。

能否對(duì)城區(qū)公安分局實(shí)行派駐監(jiān)督？根據(jù)相關(guān)制度，駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組本身就是派駐機(jī)構(gòu)，無(wú)法再向下屬公安分局派駐力量。兼具“靠近”優(yōu)勢(shì)和“局外人”獨(dú)立性的區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委，就成為強(qiáng)化對(duì)城區(qū)公安分局監(jiān)督的選擇。

改革“破冰”：充分發(fā)揮“1+1+1﹥3”的效應(yīng)

2022年8月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，南昌市紀(jì)委市監(jiān)委明確了改革思路，在紅谷灘區(qū)、青云譜區(qū)分別成立了派駐公安分局紀(jì)檢監(jiān)察組。一場(chǎng)在省內(nèi)城區(qū)公安分局首創(chuàng)的派駐監(jiān)督試點(diǎn)改革，開(kāi)啟了“破冰”之旅。

根據(jù)改革方案，紀(jì)檢監(jiān)察組成員均為區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委干部，其中組長(zhǎng)兼任所在公安分局黨委委員。為發(fā)揮區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐分局紀(jì)檢監(jiān)察組“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)，南昌市明確，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委與駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐分局紀(jì)檢監(jiān)察組之間分別是協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組與駐分局紀(jì)檢監(jiān)察組為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

在日常監(jiān)督中，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委對(duì)公安分局不具有干部人事管理權(quán)，發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題干部”時(shí)能否及時(shí)出手？南昌市創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在保持干部管理體制不變的前提下，采取“監(jiān)督權(quán)與處分權(quán)適當(dāng)分離”原則，明確相關(guān)違紀(jì)違法案件均由駐分局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)監(jiān)督調(diào)查，其中科級(jí)干部由駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組提出審理意見(jiàn)，報(bào)市公安局黨委會(huì)研究處置；科級(jí)以下干部由駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組審理，分局黨委作出處分決定。這樣一來(lái)，駐分局紀(jì)檢監(jiān)察組就可以放開(kāi)手腳，大膽開(kāi)展監(jiān)督工作。

派駐監(jiān)督自然不是“一派就靈”。紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)駐紅谷灘公安分局后，同樣面臨專(zhuān)職干部只有2人、監(jiān)督對(duì)象比較多的局面。該紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)整合紀(jì)檢監(jiān)察室、督察大隊(duì)等力量，建立健全各科所隊(duì)黨支部紀(jì)律委員或紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，增設(shè)督察委員會(huì)，將全分局的監(jiān)督力量增至59人，實(shí)現(xiàn)全警全域監(jiān)督觸角全覆蓋。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組有區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委的支持，不僅日常監(jiān)督能夠“挺直腰桿”，在查辦案件時(shí)也可以通過(guò)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，有效解決自身力量薄弱的問(wèn)題。

效果漸顯：“較真碰硬”推動(dòng)作風(fēng)向上向好

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索能力弱，只能坐等群眾把線(xiàn)索“送上門(mén)”；對(duì)分局領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督能力弱，不敢“較真碰硬”，這是以前公安分局內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督工作的兩大痛點(diǎn)。

派駐監(jiān)督改革一年多以來(lái)，南昌市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)的駐公安分局紀(jì)檢監(jiān)察組厘清職責(zé)定位，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，高懸監(jiān)督“利劍”，改革試點(diǎn)成效明顯。

駐紅谷灘公安分局紀(jì)檢監(jiān)察組成立不久后，組長(zhǎng)王小燕發(fā)現(xiàn)分局下屬某大隊(duì)民警疑似借公務(wù)差旅之機(jī)違規(guī)旅游。紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)介入，查實(shí)了6名民警輔警存在帶親屬出差、虛報(bào)差旅費(fèi)用等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和工作紀(jì)律等問(wèn)題。最終，相關(guān)責(zé)任人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，案件通報(bào)后在全分局干部隊(duì)伍中引起較大反響。

“改革剛開(kāi)始時(shí)，有的民警說(shuō)監(jiān)督力度大了，感到‘不自在’；有人因?yàn)橐恍┬〉倪`紀(jì)行為被紀(jì)檢組叫去談話(huà)，還反問(wèn)‘你們何必這么較真’。”王小燕感慨地說(shuō)，隨著一個(gè)個(gè)典型案件的查處，大家現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣在強(qiáng)力監(jiān)督下依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作。

從紅谷灘區(qū)和青云譜區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，兩個(gè)城區(qū)公安分局派駐紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)行以來(lái)，自行發(fā)現(xiàn)處置線(xiàn)索8條，立案8件，同比增加三倍；處理科級(jí)干部2人，辭退輔警1人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理41人，管黨治警走向“嚴(yán)緊實(shí)”。

紅谷灘公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后查處的有影響力的案件多了，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)件卻明顯下降，該分局也成功摘掉了“市級(jí)信訪(fǎng)工作重點(diǎn)治理區(qū)（縣）”的帽子。而在紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)駐后，青云譜公安分局通過(guò)開(kāi)展每月例會(huì)通報(bào)、全警談心談話(huà)，民警自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)明顯提升，執(zhí)法規(guī)范性顯著增強(qiáng)。

南昌市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的操作模式和制度成果，有序在其他城區(qū)公安分局推開(kāi)，盡早實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督有力有效全覆蓋。

（來(lái)源：江西日?qǐng)?bào)）