積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑 
——與會(huì)同志談學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記六次全會(huì)重要講話（二）

    1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　“對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”與會(huì)同志表示，總書記重要講話，對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出系統(tǒng)深刻闡述，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

　　完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)

　　8700萬(wàn)，這是截至2014年底中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)，相當(dāng)于一個(gè)中等偏大國(guó)家的人口規(guī)模。可想而知，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)何等艱巨繁重，更有外國(guó)政治人士感慨“這是一個(gè)偉大的工作”。

　　“自我監(jiān)督對(duì)于執(zhí)政黨而言極為重要。我們的政黨制度決定了必須要靠黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新。”中央紀(jì)委委員，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安說，“實(shí)踐提出了要求，也提供了支撐。要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督擺在更加突出的位置。全面深化改革，本就包括完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中央紀(jì)委委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀(jì)委書記張力認(rèn)為：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了一系列強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新思想，為做好下一步工作提供了實(shí)踐指南和根本遵循，具有極強(qiáng)的理論性、思想性、前瞻性。”

　　完善監(jiān)督制度，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

　　2015年，中央修訂并頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。與會(huì)同志表示，管黨治黨的制度籠子將進(jìn)一步扎緊，監(jiān)督制度框架將確立起來。

　　“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民。”與會(huì)同志認(rèn)為，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，中央巡視組共開展8輪巡視，共巡視了149個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。

　　“以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批‘老虎’‘蒼蠅’被繩之以黨紀(jì)國(guó)法，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，政治生態(tài)得到了明顯優(yōu)化。”中央紀(jì)委委員，廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀說。

　　中央紀(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤介紹說，目前，貴州基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)地市、省管國(guó)企和金融單位巡視全覆蓋。同時(shí)，通過整合縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量組建民生監(jiān)督組，緊盯侵吞民生資金等損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，共立案10236件，黨政紀(jì)處分10640人。

　　以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，中央和各省區(qū)市巡視組提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。

　　“巡視全覆蓋本身就是震懾。”據(jù)中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志日前接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站采訪時(shí)介紹，2016年將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在十九大前對(duì)中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。

　　“江西將確保今年換屆前完成對(duì)全省各地市、省管部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)市、縣巡查工作。”中央紀(jì)委委員，江西省委常委、省紀(jì)委書記周澤民說。

　　“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。”中央紀(jì)委委員，駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、教育部黨組成員王立英說，以教育部黨組巡視工作為例，巡視組將緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。

　　“要切實(shí)用好成果，抓好整改落實(shí)。”與會(huì)同志認(rèn)為，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，必須做到件件有著落。同時(shí)，要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。

　　用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器

　　積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

　　“黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活更加健全。”中央紀(jì)委委員，駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、商務(wù)部黨組成員王和民說，“我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，怎么搞好黨內(nèi)監(jiān)督？從這三年的經(jīng)驗(yàn)看，新一屆黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局民主生活會(huì)，以身作則，以上率下，為全黨作出了表率。”

　　“實(shí)踐再次證明，開展批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的重要法寶。”一位中央巡視組同志對(duì)此深有感觸。他在接受采訪時(shí)介紹，他們巡視組此前巡視了9家央企，期間指導(dǎo)被巡視單位黨組織召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)號(hào)入座，對(duì)照檢查，認(rèn)真整改，“這樣既加強(qiáng)了監(jiān)督，又提高了民主生活會(huì)的質(zhì)量。”

　　針對(duì)民主生活會(huì)存在的一些問題，與會(huì)同志表示，自我批評(píng)要開門見山、直奔主題，對(duì)存在的問題、對(duì)產(chǎn)生的原因，往細(xì)處深處挖。相互批評(píng)要堅(jiān)持原則，抓住實(shí)質(zhì)，直接提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。

　　“要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。”河北省委常委、省紀(jì)委書記陳超英說，河北將在張家口和廊坊試點(diǎn)，要求黨委每個(gè)班子成員都列出在民主生活會(huì)上要講的問題，查找深層次原因，使民主生活會(huì)真正達(dá)到紅臉出汗的目的。

　　在分組討論中，與會(huì)同志一致認(rèn)為，民主生活會(huì)要及時(shí)開，遇到重要問題或普遍性問題，需要進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)的，就要召開民主生活會(huì)，把事情說清楚、談透徹。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

　　在一個(gè)班子中，一把手尤為重要，在很大程度上決定著一個(gè)地方或部門的政治生態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的被查處中管干部中，擔(dān)任正職一把手的至少有13名，超過總數(shù)的1/3。有些干部被查時(shí)雖沒有擔(dān)任一把手，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔(dān)任過各級(jí)一把手。

　　“總書記提出要破解一把手監(jiān)督難題，抓住問題要害。我們必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。”中央紀(jì)委委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記張力說。

　　“一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。總書記就抓好對(duì)一把手的監(jiān)督提出了明確要求。”中央紀(jì)委委員，中央紀(jì)委駐住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組長(zhǎng)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員石生龍說，“要按照總書記重要講話精神，積極探索監(jiān)督一把手的有效管用方式。這是沉甸甸的責(zé)任和使命。”

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。”侯長(zhǎng)安表示，破解監(jiān)督一把手難題要積極實(shí)踐探索，對(duì)上級(jí)紀(jì)委來說，要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。對(duì)同級(jí)紀(jì)委而言，要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。

　　與會(huì)同志認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，這不是對(duì)干部要求苛刻，而是愛護(hù)和保護(hù)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，這對(duì)自己有好處，可以警醒自己始終秉公用權(quán)，避免滑入違紀(jì)違法深淵。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)委怎么辦？大家堅(jiān)定回答，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 石洪濤 韓亞棟)