基層“微腐敗”既是“大貪巨腐”的開端，也是基層黨員干部腐蝕墮落的“溫床”。推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，就要精準(zhǔn)治理基層微腐敗，做到壓力傳導(dǎo)、教育預(yù)防、落實制度、權(quán)力公開、完善監(jiān)督、強(qiáng)力懲治“六步協(xié)同”，推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。

第一步：責(zé)任壓力向基層傳導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是政治責(zé)任。要緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),把全面從嚴(yán)治黨要求落實到基層。一是逐級壓實責(zé)任。把壓力傳導(dǎo)到鎮(zhèn)（街道），責(zé)任壓到基層，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐級落實責(zé)任。基層紀(jì)（工）委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實行“一案雙查”，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實。對查處的基層腐敗典型案件及時通報曝光。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，督促引導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織嚴(yán)格過好組織生活，堅持好“三會一課”、主題黨日活動等，提高組織生活質(zhì)量。嚴(yán)管厚愛，批評和自我批評經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。三是提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，解決基層紀(jì)（工）委聚焦主業(yè)不足，專職不專等問題。推行每個村級黨組織設(shè)立1名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，獨立行使監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。

第二步：教育預(yù)防向基層滲透。針對基層黨員干部的實際，結(jié)合當(dāng)前正要開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動，加大對村干部的教育和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層干部黨規(guī)黨紀(jì)意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是送學(xué)上門。督促引導(dǎo)社區(qū)、村采取流動課堂的形式將《監(jiān)察法》、《黨紀(jì)處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)送到轄區(qū)黨員干部手中，做到全覆蓋。二是創(chuàng)新載體。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合微信客戶端、門戶網(wǎng)站等資源，廣泛宣傳黨紀(jì)黨規(guī)。對近年來查辦的桃花鎮(zhèn)等基層黨員干部腐敗案件進(jìn)行剖析，以案促學(xué)，以“身邊事”教育“身邊人”。三是齊抓共管。發(fā)揮黨委組織、宣傳、黨校等部門的職能作用，將《監(jiān)察法》、《黨紀(jì)處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)納入基層黨組織民主生活會、“三會一課”、黨員培訓(xùn)等必修內(nèi)容。

第三步：制度落實向基層問效。以制度的剛性來約束權(quán)力、約束行為。只有制度的“籠子”扎緊扎牢了，制度科學(xué)了、管用了、執(zhí)行了，才能從源頭上鏟除滋生“四風(fēng)”和腐敗問題的溫床。一是全面推行重大事項民主決策制度。建立健全鎮(zhèn)村“三重一大”事項民主決策制度，村級集體資產(chǎn)處置、房屋拆遷安置、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼等重大事項嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行決策。落實黨政正職“六個不直接分管”的規(guī)定。二是完善村級財務(wù)管理制度。進(jìn)一步健全“村賬鎮(zhèn)代管”制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，不斷增強(qiáng)村級財務(wù)集中核算及“三資”監(jiān)管功能。對大額資金使用，嚴(yán)格實行村主任、村支部書記、村民理財小組三方聯(lián)審。三是加強(qiáng)工程項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理辦法，鎮(zhèn)、村所有工程項目必須嚴(yán)格按流程和規(guī)定實施。規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益。四是抓好制度執(zhí)行。對基層單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，著力解決制度執(zhí)行中的“稻草人”、“開天窗”現(xiàn)象。建立制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致紀(jì)律和規(guī)矩立不起來、嚴(yán)不起來的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四步：全面公開向基層深入。陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高基層權(quán)力執(zhí)行的透明度和公信力。一是全面推行“權(quán)力清單”。全面梳理鎮(zhèn)級村級的小微權(quán)力，從重大事項決策、招投標(biāo)管理、工程項目建設(shè)、村級資產(chǎn)資源處置等方面，逐一列出小微權(quán)力清單，讓所有小微權(quán)力運行在陽光下，讓人人知曉，解決干部與群眾之間的信息不對稱問題。二是全面推行“陽光村務(wù)”。在各村醒目位置設(shè)立固定的農(nóng)村“三資”情況公開欄，定期公開村集體資產(chǎn)運行、財務(wù)收支、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策及資金發(fā)放情況等，還要公開拆遷補(bǔ)償、低保補(bǔ)助等專項支出，接受廣大村民的監(jiān)督。對村級集體資產(chǎn)推行公開拍租，杜絕競拍者與村干部暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)。三是全面推行“陽光征收”。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)征地拆遷、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到“一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)評到底、一個算盤用到底、一個辦法補(bǔ)到底”。主動公開征收補(bǔ)償政策依據(jù)和各項操作程序，在征收現(xiàn)場辦公地點公開調(diào)查登記、補(bǔ)償方案、分戶補(bǔ)償?shù)雀黜椥畔ⅲe極回應(yīng)群眾的關(guān)切，依法依規(guī)征遷安置。

第五步：全面監(jiān)督向基層推進(jìn)。整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在基層多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)督不留死角、沒有空白。一是加大日常監(jiān)督。靈活運用述責(zé)述廉、約談、廉政談話、函詢談話等方式，對基層干部苗頭性問題，咬耳扯袖，及時提醒，抓早抓小抓預(yù)防。充分利用受理信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、日常檢查、紀(jì)工委對口督查等方式，加大明查暗訪頻率和力度。二是強(qiáng)化巡察監(jiān)督。實行巡察全覆蓋，將巡察范圍延伸到社區(qū)、村和基層站所，把基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡察的重點對象。三是深化專項治理。深入開展侵害群眾利益問題、民生領(lǐng)域腐敗等專項治理，持續(xù)發(fā)力，久久為功。要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。四是形成監(jiān)督合力。用好巡察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督以及審計監(jiān)督等方式，對基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟(jì)救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開展經(jīng)常性專項監(jiān)督。暢通并拓寬群眾監(jiān)督的渠道，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督的作用，形成基層腐敗人人喊打的良好局面。

第六步：執(zhí)紀(jì)問責(zé)向基層發(fā)力。以深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題為著力點，始終保持高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向最基層延伸，增強(qiáng)群眾的獲得感。一是對基層腐敗“零容忍”。對群眾身邊的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，決不姑息，特別是對一些鎮(zhèn)村干部在征地拆遷、集體資產(chǎn)資金經(jīng)營管理中以權(quán)謀私、貪污補(bǔ)償款、私分還建房等問題，重拳出擊。二是加強(qiáng)“微腐敗”的精準(zhǔn)打擊力度。針對基層“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，隱蔽性強(qiáng)，極易反彈等特點，將社區(qū)、村及基層站所的一把手作為整治重點，聚焦村長、站長、所長、校長、院長等基層“小五長”，發(fā)現(xiàn)腐敗精準(zhǔn)打擊。三是實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”。定期梳理問題線索，加強(qiáng)分析研判，對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題實行快查快辦。對群眾反映強(qiáng)烈的土地征收、農(nóng)村集體“三資”處置、惠農(nóng)資金發(fā)放等重點問題實施“掛圖作戰(zhàn)”，繪出解決問題的路線圖；對情況典型、反映突出、久拖不決的重點問題，實行“掛牌督辦”，限時辦結(jié)。（西湖區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 胡建平）