根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年7月10日至8月27日，市委第一巡察組對我局進行了“加強干部作風建設(shè)嚴肅黨內(nèi)政治生活”專項巡察。11月21日，市委第一巡察組向我局黨委反饋了巡察意見。局黨委按照巡察整改要求，強化政治擔當，突出問題導(dǎo)向，扎實推進問題整改。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公開，接受社會各界監(jiān)督。

一、以高度的政治責任感和使命感，抓牢抓實整改工作

局黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實全面從嚴治黨主體責任，把巡察整改工作作為當前一項重要的政治任務(wù)來抓，多次召開專題會議，要求局系統(tǒng)全體干部職工要以從嚴治黨的政治自覺和責任擔當堅決完成問題整改，以巡察整改的實效推動建章立制，努力推動文化建設(shè)邁上新臺階。

（一）統(tǒng)一思想認識，嚴肅對待巡察反饋意見。一是迅速統(tǒng)一局黨委班子思想。市委第一巡察組反饋意見后，我局立即召開了黨委會進行專題研究部署，局黨委書記要求班子成員必須從講政治的高度充分認識巡察組指出問題的重要性和嚴肅性。會上，大家形成了共識，一致認為，市委第一巡察組提出的整改要求和意見，針對性、指導(dǎo)性、操作性都很強，完全符合我局實際。班子成員主動認領(lǐng)問題，以積極誠懇的態(tài)度對待巡察反饋意見和整改工作。二是層層動員部署。及時召開了局系統(tǒng)巡察整改工作會，對整改工作進行了再動員再部署。局屬各單位又將全局整改工作會議精神迅速傳達到了本單位全體干部職工。通過層層發(fā)動，我局上下政治責任意識明顯增強，為做好巡察整改工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動巡察整改落實。一是迅速成立了局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨委切實擔負起整改的主體責任，由局黨委書記擔任局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對整改工作負總責，其他班子成員任副組長。二是局黨委書記切實履行巡察整改工作第一責任人職責。親自抓部署，親自抓推動，親自抓落實，逐一聽取各單位整改情況匯報，提出具體指導(dǎo)意見，并對問題整改落實情況進行跟蹤督導(dǎo)。三是班子其他成員切實承擔分管領(lǐng)域整改工作領(lǐng)導(dǎo)責任。深入基層單位調(diào)研督導(dǎo)，壓緊壓實整改責任，逐級傳導(dǎo)壓力，要求分管單位采取最有力的措施抓好整改，有效推動了巡察整改工作層層落實。

（三）明確責任分工，扎實有序開展整改工作。一是研究制定了《中共南昌市文化廣電新聞出版局委員會關(guān)于落實市委第一巡察組反饋意見的整改方案》。針對巡察組指出的問題進行了認真梳理和反思，深刻剖析原因和教訓(xùn)，將反饋的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨3大方面15個問題和整改建議，細化分解具體整改任務(wù)，逐條逐項研究制定具體整改措施。以“責任清單”的形式，將整改落實責任層層傳導(dǎo)，壓實到了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)局屬單位負責人。對整改工作定期調(diào)度,對照問題整改臺賬，實行對賬銷號制度，對整改問題逐個“掛號”，完成一件銷號一件，做到不漏一個問題、不留一個死角。二是查找問題根源，啟動問責機制。對巡察組反饋的問題，逐一對照檢查，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。三是狠抓制度建設(shè)，建立長效機制。以點帶面、舉一反三，將問題整改工作與謀劃文化工作結(jié)合起來，不斷改進和推動工作，使各項工作有新變化和新突破。出臺了《關(guān)于進一步深化干部作風建設(shè)的實施意見》及《南昌市文化廣電新聞出版局工作規(guī)則》等8項制度。

二、以堅決的態(tài)度，不折不扣把問題整改到位

對巡察組指出的3大方面15個問題進行了認真整改。通過整改，糾正違規(guī)資金66.62萬元；建立完善各種制度8項；對相關(guān)責任人進行了嚴肅問責，其中給予黨內(nèi)警告處分2人、誡勉談話3人、通報批評2人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，對相關(guān)人員進行了約談。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

1．針對“落實市委重大決策部署不夠有力”的問題

（1）建立了《南昌市文化廣電新聞出版局工作規(guī)則》《南昌市文化廣電新聞出版局議事規(guī)則》《南昌市文化廣電新聞出版局督查工作制度》等規(guī)范性制度，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹上級重大決策部署，切實加強對落實上級重大決策部署的檢查督導(dǎo)，確保政令暢通和決策落實，全面履行文化行政管理職能。

（2）責令扶貧支教項目落實不力的局屬單位進行了限期整改，并對項目持續(xù)跟蹤督導(dǎo)；同時，舉一反三，對局機關(guān)扶貧點進行了自查，確保項目和政策落實。

2．針對“工作推進不力，大額專項資金項目督導(dǎo)不徹底”的問題

（1）全面督促了“扶持文化公益事業(yè)發(fā)展專項資金”項目進度，截至目前，推進不到位的項目已全部完工；制定措施防止項目推進不力問題發(fā)生，嚴格按照《關(guān)于南昌市扶持文化公益事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂稿）的批復(fù)》規(guī)定，加強對專項資金的管理，嚴格執(zhí)行專款專用，定期開展專項資金使用的財務(wù)監(jiān)督，對未按時完工的項目承擔單位進行追責。

（2）向各縣區(qū)文化部門進行了通報了有關(guān)縣區(qū)公共文化專項資金項目推進不均衡的問題，同時抄送各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會；對巡察點名的縣區(qū)開展了重點督導(dǎo)檢查，嚴格要求電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動規(guī)范報賬程序；按照干部管理權(quán)限，責令各縣區(qū)追究了有關(guān)問題責任人的責任。

（3）對綜合文化活動中心標準化建設(shè)情況進行了驗收評估，嚴格執(zhí)行獎補政策，向市財政局提交驗收材料；制定了公共文化專項資金績效考核辦法，加強專項資金的考核，定期開展專項資金的督導(dǎo)檢查，加大專項資金政策的宣傳力度，確保資金安全、發(fā)揮效益。

3．針對“深化文化管理體制改革引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分”問題

（1）加強了市文化藝術(shù)中心干部配備，已配備3名中層干部；撤銷了市文化實業(yè)總公司、豫章書店、文物書店。

（2）召開了文藝工作座談會，聽取各方面對精品生產(chǎn)的建議意見，明確了創(chuàng)作方向；加強學(xué)習(xí)交流，借鑒其它地區(qū)成功模式，吸取先進的組織精品生產(chǎn)的經(jīng)驗；全力打造和推出具有南昌特色的文藝精品，近期根據(jù)南昌本土真人真事，重點組織創(chuàng)作大型采茶戲《郝仁好事》和歌舞劇《八大山人》，打響本土藝術(shù)品牌，爭取獲得國家級的獎項。

（3）對我市專業(yè)藝術(shù)人才情況進行了全面調(diào)查摸底，認真分析了我市藝術(shù)人才隊伍存在的總量小、總體年齡偏大、知識老化、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題及其原因，向上級有關(guān)部門提出了關(guān)于加強我市藝術(shù)人才培養(yǎng)和引進的建議，努力推進我市文藝繁榮發(fā)展。

4．針對“執(zhí)行上級決策不徹底，簡政放權(quán)措施不實”的問題

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好南昌市相對集中行政許可權(quán)改革過渡期間銜接配合工作的通知》（洪府廳字〔2017〕554號）精神，我局嚴格按照全市行政審批制度改革要求，在與市行政審批局交接的過渡期間，暫時保持審批事項、流程、人員現(xiàn)狀，我局認真做好了審批事項的銜接和移交工作。

5．針對“‘三重一大’相關(guān)制度執(zhí)行不嚴格”的問題

（1）認真貫徹執(zhí)行制定的《南昌市文化廣電新聞出版局議事規(guī)則》，規(guī)范局黨委會、局長辦公會議事和決策程序，做到科學(xué)、民主、依法決策；要求局屬各單位健全和完善了“三重一大”事項集體決策制度。

（2）對重大事項未經(jīng)會議研究或報請上級批復(fù)的相關(guān)單位主要負責人進行了批評教育，要求認真反省，杜絕類似問題發(fā)生；對“三重一大”事項決策會議記錄不全的當事人提出了嚴肅批評，并要求確保會議內(nèi)容記錄齊全。

（3）嚴格重大重點項目遴選，做到討論充分、科學(xué)決策，確保項目實施的可行性，要求局辦公室嚴格把關(guān)重大重點項目的提請研究，調(diào)研不夠充分、科學(xué)依據(jù)不足的項目不予上黨委會研究。

6．針對“宗旨意識不強，服務(wù)基層干部群眾有缺位”的問題

（1）切實加強對基層干部職工關(guān)心，強化各單位各處室宗旨意識，要求有關(guān)部門對涉及干部職工個人的切身利益的職稱、工資、五險一金等重大事項必須及時告知，依規(guī)辦理；就局屬單位一名職工反映職稱評定問題，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及時主動了解情況，講解相關(guān)政策，并走訪了其家庭，幫助解決了實際困難。                         

（2）對局門戶網(wǎng)站頁面進行了優(yōu)化，規(guī)范了局網(wǎng)站受理投訴咨詢處理工作，并增設(shè)12318全國文化市場舉報平臺鏈接；各文化開放場館制定了便民服務(wù)舉措，開通了微信公眾服務(wù)平臺，方便群眾從網(wǎng)上獲取文化服務(wù)信息和辦理有關(guān)事項；建立了一批學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站，更好的服務(wù)市民群眾。

7．針對“工作業(yè)務(wù)不熟，文化綜合執(zhí)法不當”的問題

（1）進一步加強了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力；重新梳理了最新文化市場行政執(zhí)法適用法律法規(guī)，指定專人對引用的法律條款進行審定，確保執(zhí)法支隊辦案運用法律法規(guī)準確得當。

（2）進一步加強了執(zhí)法人員的教育，提高依法行政意識，嚴格約束行政處罰自由裁量權(quán)，嚴格要求按照相關(guān)條款依據(jù)行使權(quán)力。

（3）對個別文化市場執(zhí)法案件執(zhí)法程序不規(guī)范的問題，對相關(guān)責任人進行了誡勉談話。

8．針對“工作作風不實，履行相關(guān)工作職能不到位”的問題

（1）強化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管，采取科技監(jiān)管手段代替人工，大力推進了各縣區(qū)安裝互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管系統(tǒng)；縮短了舉報流程，局機關(guān)二級平臺收到12345市長熱線一級平臺舉報信息后，直接傳達至市執(zhí)法支隊三級平臺，分類下發(fā)到各縣區(qū)文化綜合執(zhí)法（稽查）大隊和市文化市場綜合執(zhí)法支隊處理；切實加強監(jiān)管力度，加大巡察頻率，一旦發(fā)現(xiàn)接受未成年人監(jiān)管缺位問題，及時對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。

（2）強化電影放映單位監(jiān)管，制定了電影市場檢查實施方案，加大巡察力度，全面檢查由每年一次改為每季度一次，并增加重點影片播映、重大節(jié)假日的檢查次數(shù)；堅持明察與暗訪相結(jié)合，加強對售票系統(tǒng)的監(jiān)管，嚴防售票雙系統(tǒng)的違規(guī)行為。

（3）強化文物監(jiān)管，制定了《南昌市不可移動文物巡查報告制度》，要求各縣區(qū)進一步深化文物保護工作的認識，落實文物保護工作制度，層層落實文物保護監(jiān)管責任，不斷加大文物保護執(zhí)法力度，每年開展不少于4次的文物保護巡察，依法查處文物違法違規(guī)行為。

（4）強化“黑電臺”監(jiān)測查處，加強了與無線電監(jiān)測部門的溝通，發(fā)揮部門合力，文化執(zhí)法部門第一時間獲取無線電監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)的黑電臺信息，并聯(lián)合公安部門進行查處；加強自主監(jiān)測能力，進一步發(fā)揮了監(jiān)測中心監(jiān)測作用。

（二）黨的建設(shè)方面

9．針對“黨的組織建設(shè)嚴重缺失，基層黨組織一度虛無渙散”的問題

一是配齊配強了支部班子，及時明確負責人；二是根據(jù)實際情況設(shè)立了黨小組，并按照要求認真開好了黨小組會；三是領(lǐng)導(dǎo)干部按要求參加“雙重”組織生活，及時填寫情況報告表，并做好備案；四是加強了黨支部班子考核，2017年底對各基層黨支部班子及其成員的履職情況進行了督導(dǎo)檢查。

10．針對“黨的建設(shè)不嚴不實”的問題

（1）出臺了《黨建工作督查考核辦法》，定期對局屬各支部黨建工作進行督查考核，檢查結(jié)果納入支部班子成員個人考評、獎懲、選拔任用、交流的重要依據(jù)；開展了黨支部書記（副書記）、組織委員黨務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作能力。

（2）對開展學(xué)習(xí)教育活動不扎實的黨支部負責人進行了履職談話，并要求認真做好學(xué)習(xí)教育活動工作計劃，扎實開展學(xué)習(xí)教育活動。

（3）對黨費收繳不及時的黨支部的負責人進行了履責談話，并要求局屬各黨支部嚴格按照規(guī)定，每月按時足額收繳黨費。

11．針對“黨的組織生活制度落實不夠”的問題

（1）嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，建立了“三會一課”每季度報備制度，并對開展情況進行公示；把“三會一課”制度的落實情況，作為各黨支部每年評選先進黨支部的重要依據(jù)，各黨支部書記帶頭每年至少要上一次黨課，“三會一課”學(xué)習(xí)形式要多樣化，開展好黨員活動日，嚴格按照上級要求開展民主評議黨員，并落實全程留痕制度，學(xué)習(xí)記錄要做到符合規(guī)范；對為應(yīng)付巡察突擊補會議記錄的個別支部進行了通報批評，對支部的負責人進行了提醒談話，并責令作出深刻檢查。

（2）嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強了局領(lǐng)導(dǎo)班子對民主生活會制度學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會相關(guān)要求，提高政治意識；高質(zhì)量開好了2018年黨委班子專題民主生活會，既有辣味，又增強了團結(jié)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進一步加強。

12．“選人用人”和人事管理制度執(zhí)行不嚴格

（1）進一步深化和推進干部人事制度改革，研究制定了《南昌市文化廣電新聞出版局人才培養(yǎng)工作管理辦法（試行）》，不斷培養(yǎng)和發(fā)展壯大文化人才隊伍；優(yōu)化局系統(tǒng)科級干部年齡結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力推薦選拔優(yōu)秀年輕干部，在近期分批次開展的科級選任工作中注重選拔了年輕干部，并做好對后備干部的考察建檔和培養(yǎng)工作。

（2）分批次開展了干部選任工作。截止到目前，我局機關(guān)及局屬單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部空缺比例已下降為15.9 %。     

（3）對局屬單位超職數(shù)配備1名科級干部問題，因兩名科級干部即將退休，年齡較大，不適合交流，因此擬采取到齡退休自然減員的辦法消化（2018年10月自然消化）。

（4）開展了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等干部選任政策法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，認真落實干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，凡是干部提任，必須嚴格履行提任手續(xù)；干部選用任用過程中，不得采取“二次推薦”；規(guī)范黨委會討論干部任免事項的會議記錄及表決方式。

（5）嚴格按照《關(guān)于切實加強機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范市直機關(guān)事業(yè)單位進人秩序的通知》和《關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位科級干部交流任職人員調(diào)動暫行規(guī)定》規(guī)定，規(guī)范我局進人秩序和科級干部交流任職，按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）全面從嚴治黨方面

13．針對“落實主體責任不夠”的問題

（1）繼續(xù)加大了局屬單位干部選拔力度，配齊配強局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，同時對于副縣級單位主要領(lǐng)導(dǎo)的配備，也積極向市委及市委組織部推薦。

（2）強化了局黨委落實全面從嚴治黨主體責任的政治擔當。局黨委書記作為全面從嚴治黨第一責任人，要切實抓班子、帶隊伍，當好廉潔從政的表率，始終堅持把黨風廉政建設(shè)貫穿到文化建設(shè)各項工作中，督促班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政，對局班子成員的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。局黨委班子成員要帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認真履行“一崗雙責”，負責抓好分管處室及局屬單位黨員干部的監(jiān)督教育管理，定期研究、部署、檢查分管處室及分管的局屬單位黨風廉政建設(shè)工作情況。將局黨委落實主體責任、黨委書記履行第一責任人職責和局班子成員履行“一崗雙責”情況納入黨委年度民主生活會和工作述職重要內(nèi)容進行對照檢查。

（3）出臺了《關(guān)于進一步加強文化系統(tǒng)干部作風建設(shè)的實施意見》，加強對干部的教育監(jiān)督管理，責令巡察指出的存在管理問題的個別局屬單位進行了限期整改，建立健全了各項內(nèi)部管理制度。

14．針對“執(zhí)行中央‘八項規(guī)定’精神不嚴”的問題

（1）對個別下屬單位違規(guī)發(fā)放津補貼的相關(guān)問題進行了核查，追繳了違規(guī)發(fā)放的資金，并對相關(guān)單位責任人進行了嚴肅問責；在局系統(tǒng)開展了違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)使用公務(wù)油卡的專項清理，堅決糾正超標準、超范圍發(fā)放津補貼和“私車公養(yǎng)”等問題，持之以恒抓好中央“八項規(guī)定”精神的落實。

（2）責令違規(guī)報支出差補助和無關(guān)費用的有關(guān)單位當事人退回了相關(guān)費用，并追究了有關(guān)責任人責任；研究制定了局《關(guān)于加強財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，完善外出考察、培訓(xùn)等出差事項的審批和報銷流程，嚴格差旅費報支審批、審核手續(xù)，并下發(fā)至局屬各單位執(zhí)行，嚴格控制“三公經(jīng)費”開支。

15．針對“一些領(lǐng)域存在廉政風險”的問題

（1）責成項目調(diào)概幅度過大的有關(guān)局屬單位進行了認真反思，并制定了防范措施：加強工程項目的前期勘測，反復(fù)論證研究，嚴格把關(guān)工程各個環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提升科學(xué)開展項目工程的能力，層層把關(guān)，防止類似情況反生。

（2）加強政府采購管理，嚴格執(zhí)行政府采購管理辦法，要求局屬單位對使用財政性資金的項目應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行政府采購，指定了專人負責政府采購工作，定期開展政府采購專項檢查，堅決杜絕工程項目不經(jīng)政府采購程序或政府采購不規(guī)范等行為；加強局屬各單位對政府采購規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，邀請了市財政局專業(yè)人員對我局系統(tǒng)政府采購進行輔導(dǎo)；責令個別項目未經(jīng)政府采購程序和政府采購項目招投標保證金轉(zhuǎn)入招標代理賬戶問題的有關(guān)單位進行了說明，并提出嚴肅批評教育，要求認真學(xué)習(xí)政府采購管理有關(guān)規(guī)定，嚴格履行相關(guān)程序。

（3）規(guī)范局屬單位房產(chǎn)租賃程序，根據(jù)市直行政單位方案，制定了《局屬單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法》，并開展了對局屬單位房產(chǎn)租賃情況的監(jiān)督檢查，要求擁有房產(chǎn)且需租賃的局屬單位嚴格按照規(guī)定申請拍租。

（4）嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，進一步健全了財務(wù)管理制度，完善了我局制定的《關(guān)于加強財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，加強有針對性的內(nèi)部審核，嚴格要求執(zhí)行“收支兩條線”，把嚴資金支出關(guān)，杜絕報支混亂等問題；組織局屬單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進行了財務(wù)管理教育培訓(xùn)，以提高財經(jīng)紀律意識和財務(wù)管理水平；嚴肅處理了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴問題相關(guān)單位責任人，其中兩人被立案審查，給予黨內(nèi)警告處分。

（5）加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步強化了局黨委對局屬單位對外投資的審批，定期組織開展投資的監(jiān)管與跟蹤，防止國有資產(chǎn)流失；對個別局屬單位投資利潤未進財政專賬、賬目歷史遺留等問題進行了核查，對相關(guān)責任人進行了問責，并責令健全完善了相關(guān)財務(wù)制度。

（6）強化專項資金管理，嚴格貫徹執(zhí)行我局制定的《關(guān)于加強財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，進一步規(guī)范了文化專項經(jīng)費管理，建立專項資金使用臺賬，定期開展專項資金使用的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、滯留等問題發(fā)生，確保項目資金專款專用；對專項資金使用不規(guī)范問題進行了核查，并對相關(guān)責任人進行了問責處理。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。市文廣新局巡察整改監(jiān)督聯(lián)系方式：電話0791-83986887；郵政信箱：南昌市紅谷灘新區(qū)會展路199號紅谷大廈A座8樓0817室市文廣新局巡察整改辦 郵政編碼：330038。市委巡察組聯(lián)系方式：電話 0791- 83885166。     

中共南昌市文化廣電新聞出版局委員會    

              2018年5月22日