根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年11月20日至2020年1月5日，市委第二巡察組對南昌綜保區(qū)進行了巡察。4月28日，市委巡察組向南昌綜合保稅區(qū)管理委員會黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段進展情況予以公布。

綜保區(qū)黨組按照“工作項目化、項目責任化、責任具體化”的要求，采取任務分解、項目推進、責任到人的辦法，確保了各項反饋問題的有效整改。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，巡察組反饋的4方面19項整改任務均按照整改目標、整改措施、整改時限有序推進。

一、已基本完成的整改問題

1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神打折扣”的整改落實情況

一是加強學習，深化認識。綜保區(qū)黨組多次召開專題會議，對黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神進行了再重溫再學習，并及時研究制定了《2020年度南昌綜合保稅區(qū)黨組理論學習中心組學習計劃》，做到每月有計劃有重點，從思想源頭重視理論學習再提升。同時，通過開展理論互動研討、邀請專家授課、實地參觀學習等方式豐富學習形式，將推進紅色基因傳承納入每年干部教育培訓的重要內(nèi)容，讓學習入腦入心。截至目前，開展互動研討13次，邀請專家授課1次，黨組書記專題講課2次，實地參觀學習1次，確保了學習的實效。

二是強化推進，全面落實。改變過去貫徹落實上只注重于落實與本單位發(fā)展密切相關指示精神的錯誤導向，一體化推進“改革開放走深走實”、“推進社會治理創(chuàng)新”、“推進紅色基因傳承”等方面的落實。例如整改中綜保區(qū)進一步復制推廣自貿(mào)區(qū)新政的落地，努力探索一個口岸申報、多種跨境業(yè)務模式共同推進的開放新模式，并于2020年6月打通了跨境電商保稅備貨模式出口（即“1210出口”）通道，這也是我省首次打通跨境電商1210出口業(yè)務通道。整改中綜保區(qū)還制定出臺了《南昌綜保區(qū)2020年平安建設工作計劃》《2020年度關于推進紅色基因傳承教育實踐活動的方案》，確保黨的路線方針政策和黨中央，省委、市委重大決策部署在綜保區(qū)的全面落實。

三是理論結(jié)合實際，助推發(fā)展。綜保區(qū)黨組結(jié)合“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動，堅持“向好的學、跟強的比、與快的賽”，積極“走出去”借鑒杭州綜合保稅區(qū)、上海洋山特殊綜合保稅區(qū)等地在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關便利化、貿(mào)易自由化等領域的先進經(jīng)驗，主動策應江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，聚焦打造“五大中心”，推動綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實落地，并自我加壓，制定出臺了《南昌綜合保稅區(qū)平臺功能提升十大攻堅行動實施意見》，大力實施包括“區(qū)域協(xié)同功能提升攻堅行動”“跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升攻堅行動”、“口岸門戶功能提升攻堅行動”等十大攻堅行動，同步建立了重點任務臺賬和目標清單、計劃清單、責任清單“三張清單”，確保綜保區(qū)平臺功能不斷完善豐富。

2.關于“推進三大攻堅戰(zhàn)和掃黑除惡專項斗爭不力”的整改落實情況

一是提高站位，強化部署。綜保區(qū)黨組認真組織召開了污染防治、脫貧攻堅、防范化解重大風險等相關專題會議，認真再次傳達了中央、省、市關于三大攻堅戰(zhàn)重要指示精神，進一步統(tǒng)一思想，明確堅決扛起打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責任，對相關工作進行系統(tǒng)謀劃，務實推進。并分別結(jié)合綜保區(qū)實際制定出臺了《南昌綜合保稅區(qū)管委會防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)實施方案》、《南昌綜合保稅區(qū)管委會污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》、《南昌綜合保稅污染防治攻堅專項提升行動方案》、《中共南昌綜合保稅區(qū)管委會黨組2020年度脫貧攻堅工作實施方案》等系列文件，確保三大攻堅戰(zhàn)工作的落實落地落細。同時，結(jié)合市委脫貧攻堅文件精神，多次調(diào)度扶貧攻堅工作，派遣能力強、素質(zhì)高的干部擔任掛點幫扶村第一書記，并安排專項經(jīng)費用于幫扶村脫貧工作。

二是完善制度，夯實責任。針對區(qū)屬國有企業(yè)建投公司高負債低利潤存在較大金融風險的問題，及時制定了《區(qū)建投公司防范金融風險管理辦法》，規(guī)范決策和操作流程，力求從源頭上減少風險事件發(fā)生以及減少風險事件發(fā)生時造成的損失。同時，對《南昌綜合保稅區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）》進行了重新修訂，提高了企業(yè)利潤方面指標的考核權(quán)責，通過業(yè)績考核引導企業(yè)不斷加強經(jīng)營管理、提高盈利能力，降低金融風險。

三是多措并舉，營造氛圍。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合開展宣傳，一方面在綜保區(qū)官網(wǎng)上開設掃黑除惡專題版面，及時宣傳掃黑除惡專項斗爭的有關精神，另一方面，在醒目位置懸掛宣傳橫幅，營造濃厚氛圍；此外還設立了舉報信箱、舉報電話和舉報網(wǎng)絡平臺，并結(jié)合定期走訪企業(yè)、工地收集到的問題線索，建立了掃黑除惡問題線索臺賬，激發(fā)全區(qū)上下齊心協(xié)力打擊黑惡勢力的決心和信念。

3.關于“黨組把方向、管大局、保落實的領導作用弱化”的整改落實情況

一是進一步提高政治站位，充分認識黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，接到整改意見后，綜保區(qū)黨組多次召開黨組（擴大）會對中央和省市重要會議、重要文件精神進行傳達學習，確保黨的重大決策部署落實落地；省市紀委全會等精神也做到了及時在黨組會上進行傳達部署，黨組會還定期對省市曝光的典型案例進行通報，確保紀律作風建設與上級黨組織保持一致，確保作風要求及時對標對表。

二是進一步完善議事規(guī)則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，修訂完善了《南昌綜合保稅區(qū)管委會會議制度》，清晰地界定了黨組會與主任辦公會議事范圍、議事規(guī)則、議事流程等問題，特別是進一步明確提出了“三重一大”事項特別是對涉及綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造“四最”營商環(huán)境等重大決策研究部署必須在黨組會上研究討論，確保進一步發(fā)揮好黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。

三是切實發(fā)揮好黨組織核心作用，強化黨對國企的領導不動搖。特別是采用了“一企一案、同步推進”的方式，對下屬各類國有控股企業(yè)實現(xiàn)“黨建入章”應進必進，對參股企業(yè)，積極與股東進行協(xié)商，加快實現(xiàn)黨的領導全覆蓋。目前，區(qū)建投公司已完成了黨建入章工作，2家國有控股企業(yè)已經(jīng)全面完成了黨建入章工作，確保黨的領導融入到公司治理各環(huán)節(jié)。

4.關于“推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展不夠理想”的整改落實情況

綜保區(qū)黨組主動策應江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的歷史機遇，結(jié)合“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動的深入開展，強力推進綜保區(qū)開放平臺和功能樞紐建設。

一是建立了“掛圖作戰(zhàn)”式的招商機制。緊緊圍繞南昌綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“五大中心”定位，制定出臺了《南昌綜合保稅區(qū)2020年招商引資工作方案》，以“跳起來摘桃子”的勇氣，明確2020年至少引進3-4家制造業(yè)企業(yè),其中包括一家年出口額不低于3億美元的企業(yè)，以及3家中小型企業(yè)，引進3家全國跨境電商頭部平臺企業(yè)、50家優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)。同時，加強項目調(diào)度，實行了“一個落戶項目、一個責任領導、一支專業(yè)隊伍、一套工作舉措、一直跟蹤到底”的招商服務理念，第一時間有效解決項目建設期存在的難點、堵點，促進已落戶項目早出成效。通過繪制“重點任務作戰(zhàn)圖”，倒排時間點，強化招商工作督導調(diào)度，有力推動全區(qū)形成上下齊心抓招商的積極氛圍。截至7月底，已落戶京東、維瑞泰（香港）、恩格（南昌）等企業(yè)共26家。

二是加大企業(yè)服務力度。對駐區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難進行了全面摸底，特別是加大了對一片區(qū)企業(yè)服務管理的力度，就企業(yè)在通關、政策兌現(xiàn)等方面加強和屬地海關以及高新區(qū)的協(xié)調(diào)力度，扶持存量企業(yè)良性發(fā)展；同時，對駐區(qū)現(xiàn)有的三無企業(yè)進行全面摸底，分類處理，對有運營能力但之前由于運營條件暫不成熟的企業(yè)，督促其盡快正常運營；對其余企業(yè)進行注銷清理。

三是制定出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。從營造高效的政務服務環(huán)境、營造公平有序的市場環(huán)境、營造嚴肅公正的法治環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營造舒適溫馨穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)環(huán)境四個方面全面營造構(gòu)建親清新型政商關系，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，降低企業(yè)運營成本，特別是會同海關等部門進一步推進實現(xiàn)“進境與沿海同價到港，出境與沿海同港起運，通關與沿海同樣效率”，著力在打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境中彰顯開放型經(jīng)濟省會擔當，為做大做強做優(yōu)大江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

四是完善提升基礎設施建設。積極盤活原存量宿舍資源，有家便利店等商業(yè)服務內(nèi)容已經(jīng)落地開業(yè)，大大提升了園區(qū)生活服務品質(zhì)；強化供電保障，加快了電力改造建設，提升基礎設施建設管理水平；推動了消火栓工程建設，完善園區(qū)消防設施建設工作，進一步加強區(qū)域性火災隱患防治能力。啟動了南昌綜保區(qū)CLD生活中心、綜保嘉悅公園建設，努力打造形成人才居住、商業(yè)活動、休閑活動的生活集聚區(qū)。確保至2023年，商業(yè)配套場所、配合廠區(qū)、倉儲區(qū)、公園休閑區(qū)能夠融匯貫通，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)生活圈。

5.關于“政績觀存在偏差”的整改落實情況

一是牢固樹立正確的政績觀，把思想政治建設擺在首位，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦；堅持只爭朝夕、真抓實干的創(chuàng)業(yè)精神，自覺將做工作從綜保區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展上出發(fā)；堅持將招商引資、構(gòu)建業(yè)態(tài)、堅持既看顯績又看潛績，把利長遠、構(gòu)生態(tài)放在工作首位。

二是對相關政策進行了科學合理的調(diào)整完善。在2019年制定下發(fā)的《關于促進南昌綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見（試行）》文件基礎上，進一步梳理了政策兌現(xiàn)流程和相關細則，制定了《南昌綜合保稅區(qū)內(nèi)重點企業(yè)認定標準及流程》、《關于促進南昌綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見實施細則》、《關于促進南昌綜合保稅區(qū)跨境電子商務發(fā)展的若干意見實施細則》。同時，根據(jù)海關總署印發(fā)的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》文件要求，將綜保區(qū)普惠政策中簡單的資金扶持與出口數(shù)據(jù)掛鉤，改為落實省委省政府“三同政策”、對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行降成本、促流通的精準政策配置，從源頭上杜絕補貼流通數(shù)據(jù)行為。

三是加快了招商引資進度，聚焦頭部企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化招引力度，儲備更多優(yōu)質(zhì)項目，緊盯簽約項目落地達產(chǎn)，確保項目更快推進，更快達產(chǎn)，通過引進實質(zhì)性出口企業(yè)，做大做強自身進出口數(shù)據(jù)。截至2020年7月底，共引進了26家企業(yè)。

四是嚴格績效考核，對標綜保區(qū)發(fā)展主責主業(yè)，科學合理調(diào)整了《南昌綜合保稅區(qū)績效考核管理暫行辦法》，將綜保區(qū)招商引資、進出口額、創(chuàng)匯目標等相關指標調(diào)整作為責任績效，擴大考核占比。調(diào)整后，中高層責任績效占績效考核的50%，基層責任績效占績效考核的25%，通過不同層級階梯式的績效考核標準強化全員發(fā)展責任擔當意識。同時，實行全員聘任制，打破身份界限，實現(xiàn)在編人員和選聘人員平等考核、平等享受薪酬待遇，進一步激發(fā)干部職工工作熱情與團隊凝聚力。

6.關于“意識形態(tài)工作責任制未落實落細”的整改落實情況

一是強化了意識形態(tài)工作認識，不斷提升意識形態(tài)工作水平。通過持續(xù)組織召開理論學習中心組（擴大）學習會、專題培訓會等形式，進一步強化意識形態(tài)工作認識。6月23日黨組還專程邀請省委宣傳部常務副部長郭建暉作了題為《牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)》的專題報告，全體干部職工進一步深刻認識到意識形態(tài)工作的極端重要性和復雜性，以及進一步堅定了唱響主旋律、做好黨的宣傳者的決心。

二是完善了考核制度，積極傳導意識形態(tài)工作壓力。修訂完善了《中共南昌綜保區(qū)黨組落實意識工作責任制實施方案》、《南昌綜保區(qū)關于落實意識形態(tài)工作責任制的考核制度》、《南昌綜保區(qū)意識形態(tài)領域風險防控機制》等系列制度，形成了每年對各部門（單位）意識形態(tài)工作進行考核的常態(tài)機制，同時將意識形態(tài)工作作為述職述德述廉的重要內(nèi)容，納入年度績效考核方案，有效維護了黨組落實意識工作責任制的嚴肅性。目前班子成員均按照“一崗雙責”要求在6月22日聽取了各分管部門（單位）的半年的意識形態(tài)工作匯報，保證了全區(qū)意識形態(tài)工作平穩(wěn)有序。

三是堅持正面宣傳為主，鞏固壯大主流思想輿論。堅持站穩(wěn)政治立場，及時在官網(wǎng)、微信公眾號增加了習近平新時代中國特色社會主義思想以及中央、省委、市委相關政策等主流思想宣傳，不斷向社會各界傳遞綜保區(qū)正能量、好聲音，為全區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的輿論支持。同時，堅持將意識形態(tài)工作納入進企業(yè)服務中，經(jīng)常性深入企業(yè)了解、掌握其思想動態(tài)，加大了對黨的聲音宣傳力度，思想陣地建設得到全面加強。

7.關于“主體責任長期空轉(zhuǎn)”的整改落實情況

一是加強學習，深化認識。黨組認真履行全面從嚴治黨的主體責任，黨組會認真學習傳達中央省市關于黨風廉政建設和反腐敗工作的會議精神和文件要求，并于2020年4月23日專門召開了綜保區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作會議，總結(jié)了去年紀檢監(jiān)察工作，并對今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。認真落實書記現(xiàn)場辦公會制度，7月24日召開黨組書記履行全面從嚴治黨主體責任現(xiàn)場辦公會，黨組書記學習傳達了全面從嚴治黨重要會議和講話精神，聽取相關案情查辦情況匯報，研究部署全面從嚴治黨工作，確保主體責任落實落細。綜保區(qū)黨組在8月17日召開黨風廉政建設專題會議，會議認真總結(jié)全區(qū)上半年黨風廉政建設和反腐敗工作情況，全面查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究部署了下一階段工作，不斷強化黨組守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當。同時，黨組還常態(tài)化召開了系列專題學習會，深入細致地學習了省市紀委全會、全市2020年掃黑除惡專項斗爭“懲腐打傘”暨黨風政風監(jiān)督工作推進會等精神，并且定期在黨組會上對省市曝光的違反中央八項規(guī)定精神和形式主義、官僚主義突出問題及脫貧攻堅等領域損害群眾利益行為等典型案例進行通報，確保紀律作風建設與上級黨組織保持一致。自巡察反饋以來，黨組會先后傳達、部署黨風廉政建設和反腐敗工作相關工作共計11次，形成了黨組研究黨風廉政建設和反腐敗工作常態(tài)化、制度化。

二是完善制度，夯實責任。結(jié)合年初確定的“1+4+4”工作主線，制定出臺了《中共南昌綜合保稅區(qū)管委會黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的實施意見（試行）》、《南昌綜保區(qū)貫徹落實2020年全面從嚴治黨黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工方案》、《南昌綜合保稅區(qū)工作人員收受禮品登記上交管理辦法（試行）》等相關制度，進一步明確了主體責任和監(jiān)督責任清單以及全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作計劃及任務分工，壓緊壓實了管黨治黨的政治責任。

三是常態(tài)化落實“四必談”和家訪政治監(jiān)督。按照“一崗雙責”的要求，嚴格落實對新提拔、晉升、重用人員開展任前談話制度，并對全區(qū)各部門負責人、部分工作人員開展了履責約談。自巡察反饋以來，共開展履責約談40人次，任前談話23人次，黨組書記對3名班子成員和2名新晉升干部均開展了政治家訪,將監(jiān)督觸角延伸至黨員干部“八小時之外”的生活圈、社交圈。

8.關于“監(jiān)督責任存在短板”的整改落實情況

一是嚴格規(guī)范工作流程，先后建立完善了誡勉談話、信訪處置、談話函詢、問責等各項流程規(guī)定，進一步提高了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的精細化、法治化、規(guī)范化水平。成立了以黨組書記為組長、其他班子成員為副組長、各部門負責人為成員的南昌綜保區(qū)落實黨風廉政建設責任制領導小組，落實黨組書記現(xiàn)場辦公會，定期研究部署全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作，實現(xiàn)了黨組主體責任和紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。

二是突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)管，在做好廉政檔案建設、定期通報典型案例等工作的基礎上，將“教育+提醒+約談”監(jiān)督相結(jié)合，把上級關于加強干部監(jiān)督管理的相關文件作為了各級干部必學內(nèi)容。通過舉辦廉政教育培訓，對管委會新任領導干部、新晉級人員、新錄用人員進行了任前廉政測試，組織簽訂廉政承諾書，筑牢了拒腐防變的思想堤壩。同時，派駐紀檢監(jiān)察組讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對4名工作人員上班期間違反工作紀律給予提醒談話處理；精準處置巡察移交線索，及時對涉及的2人依規(guī)依紀進行了誡勉處理；對防疫工作中未能嚴格遵守處置紀律規(guī)定的2名相關責任人進行了批評教育，確保了鐵的紀律得到堅決執(zhí)行。

三是將監(jiān)督觸角延伸至區(qū)屬企業(yè)，將區(qū)建投公司紀檢機構(gòu)設置、專兼職工作人員配備納入公司法人治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整規(guī)劃，制定了《關于完善建投公司法人治理結(jié)構(gòu)的方案》和《章程修正案》等相關方案，在公司現(xiàn)有架構(gòu)上新增設了監(jiān)督內(nèi)審部，并明確了工作職責。截至2020年6月30日，區(qū)建投公司監(jiān)督內(nèi)審部已經(jīng)掛牌成立并開始運行。同時，分別組織了公司內(nèi)部選聘和面向社會公開招聘監(jiān)察干事，進一步配齊配強了紀檢監(jiān)察專兼職工作人員，壯大了區(qū)屬企業(yè)紀檢監(jiān)察工作力量。

9.關于“違反中央八項規(guī)定精神問題比較突出”的整改落實情況

一是加強政策學習，提高業(yè)務水平。加強了各類政策的學習，特別是對此次巡察過程中發(fā)現(xiàn)的商務接待不規(guī)范的問題，引導商務接待相關工作人員對省市商務接待管理規(guī)定和綜保區(qū)商務接待管理辦法進行深入認真的學習反思，確保全區(qū)商務接待工作嚴格按照省市相關文件要求開展；同時加強了財務報銷制度的學習，嚴格規(guī)范財務報銷流程，堅決杜絕了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

二是及時堵塞制度漏洞，用制度管人管事。制定出臺了《南昌綜保區(qū)商務接待管理辦法》，強化了商務接待中消費清單、商務接待審批單和費用報支單的管理工作，全區(qū)商務接待管理工作得到有效規(guī)范；深入推進了公務卡制度改革的落實落地，制定出臺了《南昌綜保區(qū)公務卡管理辦法》，落實公務支出需使用公務卡結(jié)算，進一步提高了財政支出透明度。

10.關于“形式主義、官僚主義問題整治不力”的整改落實情況

一是明確專人專職。針對綜保區(qū)審批權(quán)限事項進行了全面梳理，并依托現(xiàn)有的區(qū)服務中心人員組成行政審批服務窗口常駐受理專班，實行“兩塊牌子、一套人馬”的工作機制。同時，根據(jù)服務窗口“服務內(nèi)容公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開”的五公開原則，針對現(xiàn)有的39項行政審批權(quán)限提供了辦事指南（包括：辦理事項、法律依據(jù)、事項類型、申報信息、辦理流程、辦理時限、收費標準及依據(jù)、聯(lián)系電話及投訴電話）及辦事流程圖，制定了責任清單和權(quán)力清單，并在官網(wǎng)上公示，真正實現(xiàn)“綜保事綜保辦”。

二是“文山會海”整治確定硬杠杠。黨組著力在精簡會議文件上下功夫，發(fā)揚“短實新”文風會風，嚴格把控會議召開并制定印發(fā)《關于進一步規(guī)范公文發(fā)文的通知》，特別是在整治中提出了硬杠杠，2020年度會議數(shù)量要減少30%，2020年以黨組、管委會名義發(fā)文總量壓減15%以上。截至2020年7月底，綜保區(qū)共召開黨組會、主任辦公會27次，發(fā)文76份，同期相比分別下降了約23%和19%。下半年還將進一步嚴格會議審批，從嚴控制會議數(shù)量、會議規(guī)格，確保會議數(shù)量下降30%。

三是嚴肅問責，提升效能。按照《南昌綜合保稅區(qū)督查工作實施辦法（試行）》要求，經(jīng)過深入調(diào)查，對時任南昌綜保置業(yè)有限公司總經(jīng)理未認真履行職責，延誤工作，涉嫌違紀的行為進行立案審查調(diào)查。對在項目推進中負有督促不力主責的管委會規(guī)劃建設局局長給予批評教育。同時，督查辦還督促區(qū)規(guī)建局、置業(yè)公司等相關責任部門抓緊時間，倒排工期，盡快完成2個電力線路鋪設工作。截至2020年7月底，該項目已完成了電力土建施工，包含環(huán)網(wǎng)柜基礎、計量柜基礎、管網(wǎng)開挖鋪設；同時，高壓電纜和環(huán)網(wǎng)柜、計量柜均已采購完畢。根據(jù)供電局“迎峰度夏”的要求，樵舍變電所高壓柜將盡快安裝，實現(xiàn)通電，徹底解決影響綜保區(qū)發(fā)展的電力瓶頸問題。

11.關于“作風建設頑疾猶存”的整改落實情況

一是倒排計劃落實責任。針對中國物流園項目推進不快的情況，嚴格制定項目進度表，明確項目推進責任，對企業(yè)項目負責人進行嚴肅約談，并定期對項目進展情況進行督查，確保項目按時完成。截至2020年7月底，該項目已經(jīng)提速建設，完成了基礎夯實，倉庫鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)材料已陸續(xù)進場，2020年底前該項目B地塊主體建設完工，預計在2021年底前全面完工。

二是發(fā)揮績效考核指揮棒作用。針對OA系統(tǒng)使用推進慢，工作推進不快的問題，綜保區(qū)黨組重新梳理了績效內(nèi)容，將海關總署發(fā)展績效評估、招商引資、進出口額、OA系統(tǒng)使用等工作全部納入工作人員的績效考核中，并結(jié)合部門、個人承擔的工作職責，形成了各部門、個人績效考核體系，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和用人環(huán)境，激勵廣大黨員干部積極工作、奮發(fā)作為。

三是樹立“頭號工程”理念。圍繞“五大中心”定位，加快引進重大重點項目，在疫情防控常態(tài)化階段，共外出招商20余次，樹立了人人抓招商、人人抓項目理念，烘托了濃厚招商氛圍，形成了全員參與招商引資大格局，截至2020年7月底，對接意向企業(yè)30余家，實際引進了企業(yè)26家。

四是提高專項資金使用效率。嚴格按照“成熟一個、申報一個”的原則申請上級有關專項資金，制定了《南昌綜保區(qū)專項資金管理辦法》，對綜保區(qū)建設發(fā)展專項資金的使用、管理、問效等各個方面進行嚴格控制，并每月向?qū)ｍ椯Y金歸口管理部門通報專項資金使用情況，促使相關部門及時使用資金，發(fā)揮效益。

12.關于“關鍵領域廉政風險較突出”的整改落實情況

一是強化業(yè)務培訓，組織從事招投標、政府采購等工作人員加強學習培訓，提升工作人員業(yè)務能力。同時，嚴格執(zhí)行《招投標法》《政府采購法》有關規(guī)定，杜絕類似情況發(fā)生。

二是一查到底，嚴肅問責。成立了專門工作組對巡察組反饋的4個招投標不規(guī)范的問題進行深入調(diào)查，分類處理，對確實存在弄虛作假、不作為亂作為等情況，按照相關規(guī)定從嚴處理，起到了強有力的震懾效果。其中立案審查1人、責令書面檢查1人、批評教育2人。

三是從嚴管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。黨組進一步完善了國有資產(chǎn)管理機制和監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)公開透明，具體整改情況：

及時收回相關資金。區(qū)建投公司立即收回資金共計1961.62萬元。此外，為避免可能出現(xiàn)的風險，黨組還督促區(qū)建投公司建立完善了國有企業(yè)權(quán)益保障機制和風險防范機制，出臺了《建投公司金融風險防范管理暫行辦法》制度，筑牢防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的防線。

（2）及時向區(qū)建投公司撥付相關費用。黨組責成相關部門認真梳理了海關輔助系統(tǒng)硬件改造費用，并就區(qū)屬企業(yè)承擔的海關輔助系統(tǒng)硬件改造工程積極申請市級專項資金補貼，發(fā)揮專項資金的使用效率。目前，已收到了市財政局撥付的2019年江西省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（第三批）491.7280萬元，實現(xiàn)了資金平衡。

四是從嚴控制,合理配置固定資產(chǎn)。對已超標配置的部分設備不再安排固定資產(chǎn)購置預算資金，并將已安排的及時收回。將管委會為區(qū)屬服務中心所購置的辦公電腦等設備合理劃撥區(qū)服務中心。管委會建立了定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點的機制，實時掌握固定資產(chǎn)的實有數(shù)量，做到人、財、物一一對應。同時，制定出臺了《南昌綜合保稅區(qū)固定資產(chǎn)管理辦法》，嚴格固定資產(chǎn)采購審批程序。對照固定資產(chǎn)配置標準，對確需采購的資產(chǎn)予以申報預算，對可采可不采的固定資產(chǎn)一律不予以申報預算。

五是嚴格報銷流程，提升財務支出透明度。嚴格對照“三重一大”事項標準，堅持重大資金事項必須經(jīng)集體討論決定，經(jīng)過會議決議事項按照相關規(guī)定簽訂協(xié)議；出臺了《南昌綜保區(qū)公務卡管理辦法》，要求公務支出需使用公務卡結(jié)算。經(jīng)過認真全面梳理，共追回違規(guī)費用共計6975元。

六是規(guī)范食堂管理，提高服務能力。成立了膳食委員會，每月對食堂服務進行調(diào)研、打分評判，并將信息及時反饋至食堂管理部門，并將打分結(jié)果與當月服務費掛鉤，倒逼食堂承接單位提升服務能力。

13.關于“選人用人工作存在短板”的整改落實情況

一是指派了專人前往市委組織部學習，加強工作專干對干部檔案工作對業(yè)務知識的學習，并集體組織黨組會學習中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，重申干部檔案收集歸檔的工作要求。

二是將黨的干部選任及監(jiān)督政策制度收集整理形成了完整的制度體系，并將《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》等相關制度編輯成冊，作為選人用人監(jiān)督的基本遵循，確保綜保區(qū)黨組選人用人工作“有法可依”。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，采取公開選聘方式，經(jīng)過網(wǎng)上報名、面試、資格審查、筆試、考察等環(huán)節(jié)，重新選聘了招商局負責人。

三是加強了干部檔案材料的審查鑒別。黨組深刻認識到檔案材料對了解、選拔、使用干部的重要意義，根據(jù)干部人事檔案專項審核工作有關要求，對綜保區(qū)所有在編在崗人員檔案開展了全覆蓋式審核工作，確保干部“三齡兩歷”的準確、規(guī)范、完整。同時，對南昌綜合保稅區(qū)近三年來的相關會議記錄、選人用人文書材料、干部檔案等相關材料重新進行了規(guī)范，切實發(fā)揮好干部檔案的憑證和監(jiān)督作用。

四是加大了對區(qū)屬企業(yè)選人用人的指導，及時指導企業(yè)調(diào)整相關負責人，優(yōu)化人力資源管理結(jié)構(gòu)。目前，已經(jīng)調(diào)整到位了5家區(qū)屬企業(yè)（含控股）的負責人，進一步拓寬了用人視野，助力企業(yè)發(fā)展。同時，還幫助企業(yè)通過公開招聘等渠道招聘了6人，不斷壯大了企業(yè)專業(yè)人才隊伍。

14、關于“民主集中制執(zhí)行不夠嚴”的整改落實情況。

綜保區(qū)黨組一方面將民主集中制及時吸納至《中共南昌綜合保稅區(qū)管委會黨組關于印發(fā)<南昌綜合保稅區(qū)管委會會議制度>的通知》、《關于落實南昌綜合保稅區(qū)黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見（試行）》等文件中嚴格執(zhí)行。另一方面明確了專人負責會議記錄，做到專人專職，并組織了人員前往市政府秘書處、會議處等部門進行學習，強化會議記錄人員的業(yè)務能力，避免漏記、錯記情況的發(fā)生。

15.關于“三會一課制度執(zhí)行不嚴格”的整改落實情況

通過整改，黨組進一步充分認識到“三會一課”組織生活制度的嚴肅性，堅持黨支部與黨組、理論中心組同步學，及時將市委全會、市紀委全會等會議精神傳達到每一位黨員干部，確保黨員干部始終在思想上政治上行動上同黨組保持高度一致。并要求機關黨總支對近兩年來“三會一課”記錄本逐一進行了自查，并及時向黨小組組長、支部委員、書記等相關人員通報自查情況，督促整改。同時，機關黨組織指定了素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的工作人員作為黨小組會、支委會、黨課、黨員大會等會議的記錄人，確保會議記錄的規(guī)范準確。

16.關于“黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅”的整改落實情況

組織專題學習重溫《批評和自我批評》，強化對民主生活會的認識，杜絕和風細雨式的批評，提高批評的“辣味”，真正發(fā)揮批評和自我批評的作用。在6月23日召開的民主生活會上，班子成員能夠開門見山、實事求是地對班子其他成員提出批評意見，問題點得準，批評不講情面，辣味十足，達到了紅臉出汗、互相幫助、增強黨性目的。

17.關于“未按規(guī)定足額交納黨費”的整改落實情況

黨組認真查擺了原因：2017年至2019年初，綜保區(qū)薪酬體系一直未正式明確，人員陸續(xù)到崗，且工資均為預發(fā)工資，因此各黨員仍按照原單位收繳標準進行黨費收繳而未統(tǒng)一核算黨費標準。這也暴露出黨組在抓基層黨建中黨性意識和規(guī)矩意識不強，作風不實。在此次巡察后，黨組深入學習《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳使用和管理的規(guī)定》，對機關黨組織自成立以來的黨費標準進行了重新核定，采取逐人逐月方式進行重新核算，確保黨費嚴格按照相關規(guī)定收繳，不打折扣。

18.關于“班子對主題教育整改不嚴不實”的整改落實情況

黨組全面梳理修訂了主題教育檢視問題整改清單、問題與措施等臺賬資料，確保臺賬資料完整有序。同時，針對主題教育期間區(qū)內(nèi)企業(yè)提出的“兌現(xiàn)流程所需提交的申報材料不明，希望出臺有關細則”問題，及時制定出臺了《關于促進南昌綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見實施細則》、《南昌綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)認定標準及流程》、《南昌綜合保稅區(qū)外貿(mào)綜合服務企業(yè)認定標準及流程》等配套文件，并在政策及細則執(zhí)行過程中，深入了解企業(yè)迫切需求，適時調(diào)整或出臺新的助力企業(yè)發(fā)展政策。

19.關于“班子成員對主題教育整改敷衍應付”的整改落實情況

進一步加強黨組一把手和黨組班子成員的理論學習，對成效清單、計劃清單與問題清單進行了重新梳理，做到“三單”界限清晰，并做好了臺賬管理工作。同時，結(jié)合市委“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動，通過座談交流問診把脈、深入一線找準問題、網(wǎng)絡征集“金點子”等方式，切實找準了制約綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的病根，并根據(jù)職責分工，明確任務，切實做好整改落實，確保主題教育善始善終、善作善成。

二、可在近一段時間完成的整改問題

1.關于“對習近平總書記‘五個推進’重要要求只注重落實‘推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展’，對推進‘改革開放走深走實’方面沒有采取措施”方面

進一步復制推廣自貿(mào)區(qū)新政在綜保區(qū)的落地，探索了一個口岸申報、多種跨境業(yè)務模式共同推進開放新模式，并在2020年6月初打通了跨境電商保稅備貨模式出口（即“1210出口”）通道，這也是我省首次打通跨境電商1210出口業(yè)務通道。結(jié)合“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動，堅持“向好的學、跟強的比、與快的賽”，積極“走出去”借鑒杭州綜合保稅區(qū)、上海洋山特殊綜合保稅區(qū)等地在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關便利化、貿(mào)易自由化等領域的先進經(jīng)驗，策應江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，聚焦打造“五大中心”，推動綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實落地，制定出臺了《南昌綜合保稅區(qū)平臺功能提升十大攻堅行動實施意見》，大力實施包括“區(qū)域協(xié)同功能提升攻堅行動”“跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升攻堅行動”“口岸門戶功能提升攻堅行動”等在內(nèi)的十大攻堅行動，并建立重點任務臺賬和目標清單、計劃清單、責任清單“三張清單”，確保綜保區(qū)平臺功能不斷完善豐富，不斷完善服務功能。

下一步整改措施：按照《南昌綜合保稅區(qū)平臺功能提升十大攻堅行動實施意見》文件精神，大力推行十大攻堅行動，全力打造具備樞紐功能的內(nèi)陸雙向開放新平臺。

2.關于“區(qū)屬國有企業(yè)黨建入章工作未落實”方面

已完成了區(qū)建投公司以及2家國有控股企業(yè)“黨建入章”工作，后期將按照工作流程，全面完成“黨建入章”工作。

下一步整改措施：對子公司章程修訂堅持因地制宜重實效，采用“一企一案、同步推進”方式，對國有控股企業(yè)實現(xiàn)“黨建入章”應進必進，對參股企業(yè)，積極與股東進行協(xié)商，力爭實現(xiàn)黨的領導全覆蓋。

3.關于“區(qū)內(nèi)存在不少無地址、無人員、無經(jīng)營企業(yè)”方面

截至9月3日，巡察組提出的27家“三無企業(yè)”中，已有9家開始生產(chǎn)經(jīng)營，有3家正在洽談業(yè)務，擬開始經(jīng)營，5家正在注銷，10家已完成注銷程序。下一步將持續(xù)跟進，確保于2020年底完成“三無企業(yè)清零”工作。

下一步整改措施：根據(jù)注銷程序，實時跟進、督促企業(yè)注銷進度，確保按時完成注銷。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0791-86726611；郵政信箱：南昌市新建區(qū)樵舍鎮(zhèn)保稅大街168號（郵政編碼：330117）；電子郵箱：285966241qq.com  。

中共南昌綜合保稅區(qū)管理委員會黨組

2020年9月30日