2017年3月1日至4月10日，市委第一巡察組對我委進行了“加強干部作風建設(shè)嚴肅黨內(nèi)政治生活”專項巡察，并于5月4日反饋了巡察意見。市發(fā)改委黨組高度重視，按照巡察組的要求，堅持“標本兼治、突出重點、上下聯(lián)動、務求實效”的原則，狠抓整改工作落實。經(jīng)過全委上下共同努力，市委第一第一巡察組反饋意見整改工作已基本結(jié)束，取得了明顯成效。現(xiàn)將整改情況通報如下：

一、整改工作開展情況

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。市委第一巡察組反饋的巡察意見，是經(jīng)過市委巡察工作領(lǐng)導小組研究同意的，代表的是市委的精神。我們認理認帳，認改認干。巡察意見反饋后，委里先后召開了委黨組會、委務會，對巡察反饋意見整改工作進行了安排部署，提出要求，教育引導委各級領(lǐng)導干部正確看待存在的問題，充分認識巡察組反饋問題的嚴重性、危害性，要求每一位班子成員主動認領(lǐng)問題，以上率下，積極整改；要求全委廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部不斷增強從嚴管黨治黨的政治意識和責任擔當，確保在規(guī)定時限內(nèi)，將所有問題全面徹底整改到位，為做好巡察工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）加強領(lǐng)導，壓實責任。委黨組高度重視，承擔起了巡察整改工作的主體責任，先后召開了6次委黨組會、2次委主任辦公會，1次委務會，研究部署巡察整改工作任務。同時，按照“誰主管、誰負責，誰分管、誰負責”的原則，成立了由委黨組書記、主任張小飛同志負總責，分管領(lǐng)導具體負責，相關(guān)單位（處室）牽頭的整改工作領(lǐng)導小組；研究制定了《市發(fā)改委關(guān)于落實市委第一巡察組反饋意見整改工作的方案》,將反饋的3個方面21項傾向性問題細化為62條整改任務，逐項明確整改措施、整改時限和牽頭領(lǐng)導、責任單位，把整改責任牢牢壓實到位，把整改動力層層傳導到位，有力推動了巡察整改工作落實。

（三）狠抓整改，務求實效。委黨組把反饋意見作為解決問題、改進工作的有力指導，既從點上抓具體事具體人，又從面上抓從嚴治黨的落實。委整改領(lǐng)導小組對照“整改任務表”，建立對賬銷號制度，實行逐個問題掛號、逐項內(nèi)容銷號，做到不漏一個問題、不留一個死角，確保反饋意見事事有人抓，件件有著落。定期推進部署，先后4次召開整改工作專題會議，協(xié)調(diào)推進整改工作落實情況，對整改工作的每個節(jié)點、每項任務落實情況進行了跟蹤問效。截至目前，巡察組反饋3個方面21項傾向性問題共62項整改任務，已經(jīng)全部完成整改。傾向性問題整改中，共糾正違規(guī)資金30.88萬元，其中追繳違規(guī)發(fā)放津補貼資金29.2萬元；問責處理共11人，其中給予黨紀政紀處分2人、通報批評1人次、誡勉談話3人次、免職1人次、約談4人次。

二、整改工作落實情況

1、關(guān)于全面從嚴治黨不力，班子成員違紀違法問題頻發(fā)的問題。

一是圍繞從嚴治黨和廉政建設(shè)這一主題，分別于3月24日、5月19日、6月30日在全委黨員干部中進行了三堂黨課教育，增強了廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部全面從嚴治黨的責任意識；二是以近些年來委機關(guān)及委屬單位發(fā)生的胡國杰、吳官華和柳華案件問題為反面教材，采取干部職工大會和“三會一課”的形式，開展了一系列的警示教育，并撰寫了心得體會，增強干部職工的組織紀律觀念和法律法規(guī)意識。三是結(jié)合“廉潔文明家風 黨員干部示范”專項行動，7月17日下發(fā)了《市發(fā)改委關(guān)于開展家訪監(jiān)督的工作方案》，分三個層次，采取自上而下的形式，開展了家訪活動。截止目前，委里對副縣級領(lǐng)導干部家訪了3人次，對單位（處室）負責人家訪了8人次，對一般干部職工家訪了6人次。四是以深刻汲取柳華違法違紀教訓為主題，委黨組在6月11日專門召開了一次專題民主生活會，著重從嚴肅黨內(nèi)政治生活、落實“一崗雙責”和執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神三個方面進行了問題查找、黨性分析，認真開展了批評與自我批評，達到了“紅臉出汗”和“敲鐘拉袖”的效果。

2、關(guān)于領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”意識意識不強的問題。

一是2月23日，采取了以簽字背書的形式，組織自上而下簽訂了落實全面從嚴治黨主體責任書，增強了黨員領(lǐng)導干部全面從嚴治黨主體責任意識；二是2月23日，下發(fā)了《市發(fā)改委深化落實全面從嚴治黨主體責任實施意見》、3月22日下發(fā)了《市發(fā)改委領(lǐng)導干部落實全面從嚴治黨主任責任履責約談的工作方案》，從三個層面梳理出了責任清單，完成了三個下屬單位的履責約談工作。三是落實“四必談”要求，5月26日下發(fā)了《黨員干部談心談話制度》，采取了自上而下的方式，廣泛開展了談心活動。四是嚴格落實了“三會一課”制度、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度要求，進一步規(guī)范了黨的組織生活制度。

關(guān)于執(zhí)行上級有關(guān)工作部署打折扣，“小金庫”清理走過場的問題

一是2月15日，投資公司聘請了專業(yè)審計機構(gòu)對投資公司“小金庫”問題進行專題審計，形成了審計報告，并按審計意見整改到位。二是6月10日，信息中心聘請了專業(yè)審計機構(gòu)對信息中心“小金庫”問題進行專題審計，形成了審計報告，并按審計意見整改到位。三是6月10日下發(fā)了《市發(fā)改委財務資金內(nèi)部審計制度》和《關(guān)于開展財務檢查工作的通知》，對下屬單位的財務管理進行了檢查，指出了問題，并要求其7月12日前整改到位。

4、關(guān)于執(zhí)行力不強，行政審批制度落實不到位的問題

一是依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對市本級投資項目審批事項進行了梳理，形成了《南昌市級投資項目聯(lián)合審批目錄》（市本級19個單位88個投資項目審批事項），于7月28日市政府第11次常務會通過，并于8月15日以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南昌市級投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上聯(lián)合審批目錄的通知》。二是建立了委OA辦公系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺橫向聯(lián)通監(jiān)管制度，實現(xiàn)了各業(yè)務處室與窗口審批信息互聯(lián)互通，做到網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，嚴格落實了限時辦理、全程監(jiān)管、公開透明、核查追責監(jiān)管制度。三是合并了我委不同處室審批流程，6月8日下發(fā)了《南昌市發(fā)改委第三方機構(gòu)評審操作細則（暫行）》對我委政府投資項目可研報告和初步設(shè)計報告評審進行了合并，減少項目單位在我委的審批流程。

5、關(guān)于規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)審批問題嚴重的問題

一是從4月份開始，我委受理的調(diào)整概算項目嚴格按照《南昌市政府投資建設(shè)項目組織管理試行辦法》（洪府發(fā)【2011】17號）規(guī)定進行審批。二是6月1日制定了《初步審查及概算審批工作內(nèi)部流程》，規(guī)范了內(nèi)部審批流程。三是5月16日，我委會同了市監(jiān)察局、市法制辦聯(lián)合向市政府報送了關(guān)于廢止《關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見的通知》的請示，7月28日市政府第11次常務會同意取消《南昌市建設(shè)工程招標投標承諾書》辦理環(huán)節(jié)，并于8月2日以市發(fā)改委的名義下發(fā)了《關(guān)于取消南昌市建設(shè)工程招投標承諾書辦理環(huán)節(jié)的通知》。7月25日，我委聯(lián)合市監(jiān)察局、市建委、市法制辦等14家部門下發(fā)了《關(guān)于取消南昌市工程建設(shè)項目招標投標工作聯(lián)席會議制度的通知》，不再執(zhí)行南昌市政府投資工程建設(shè)項目招投標工作聯(lián)席會議制度。四是從4月份開始，對需經(jīng)我委備案審批項目的節(jié)能評估進行的評審會，進行了派人參加，加強現(xiàn)場監(jiān)管。同時對需經(jīng)我委備案審批所有項目的可研、初設(shè)及概算等評審會，業(yè)務處室也已派人參加，進行現(xiàn)場監(jiān)管。五是5月8日對58個資料不全的節(jié)能評審項目資料按要求進行了補充完善，同時向三家評審機構(gòu)發(fā)送了《關(guān)于請予支持完善節(jié)能評審工作的函》，要求在出具評審意見時明確評審專家的專業(yè)方向，并已函復我委，表示同意支持。

6、關(guān)于履行對市重大重點工程項目招標監(jiān)管職責不力的問題

一是嚴格規(guī)范招投標監(jiān)管操作流程，對市重大重點項目招標公告、招標文件、中標通知書、招標投標情況書面報告、合同備案等工作流程進行進一步的規(guī)范和優(yōu)化，并將相關(guān)制度上墻公布，建立層層把關(guān)、人人負責、相互監(jiān)督的工作機制。二是積極推行電子化招投標，我委在6月底已與省發(fā)改委協(xié)調(diào)好，在8月份開始使用省發(fā)改委已投入運行的電子化招投標系統(tǒng)，7月20日我委邀請了江蘇國泰新點軟件有限公司技術(shù)人員，圍繞如何使用管理電子交易平臺對我市重大重點項目部分招投標代理機構(gòu)、項目業(yè)主單位和我委重點辦工作人員等人員進行了培訓了解掌握使用電子化招投標工作。三是強化業(yè)務學習，5月18日制定了《市發(fā)改委重點辦招投標監(jiān)管業(yè)務學習制度》，對學習內(nèi)容、時間、方法、組織分工和保障措施等進行了明確，實現(xiàn)了業(yè)務學習常態(tài)化。

7、關(guān)于一些服務性項目經(jīng)費撥付隨意，操作程序違規(guī)的問題

一是為了規(guī)范專項資金的使用管理，經(jīng)委黨組研究，決定將所有專項資金統(tǒng)一納入委辦公室管理，包括專項資金的申請、作用和預決算。二是6月30日下發(fā)了《市發(fā)改委專項資金財務管理辦法》，明確了由委辦公室對專項資金的申請、使用和預決算進行規(guī)范管理。三是嚴格落實了“三重一大”制度，對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項，都進行黨組研究，做到了事前集體討論決策，形成了制度化、規(guī)范化和程序化。

8、關(guān)于課題項目制作單位的確定不經(jīng)過招投標的問題

一是制定下發(fā)了《市發(fā)改委課題、項目實施主體采購辦法》，規(guī)范課題、項目經(jīng)費使用管理。二是委所有課題、項目實施主體的采購，統(tǒng)一由委采購領(lǐng)導小組嚴格按照政府采購程序進行。

9、關(guān)于對市重大重點項目建設(shè)稽查監(jiān)管缺失的問題

一是根據(jù)《公務員法》和中辦印發(fā)的《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》,委黨組在5月10日召開了黨組會，對不能正常履行稽察工作的同志的進行了崗位調(diào)整。二是3月22日，下達了《南昌市2017年稽察項目名單》，開展了兩輪稽察。三是配合國家、省發(fā)改委做好了我市2015年中央預算內(nèi)項目執(zhí)行情況稽察工作。

10、關(guān)于相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位，存在不作為、亂作為現(xiàn)象的問題

一是按照《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，嚴格要求各市重大重點項目投標保證金統(tǒng)一交納至南昌市公共資源交易中心賬戶。二是積極推行電子化招投標，我委在6月底已與省發(fā)改委協(xié)調(diào)好，在8月份開始使用省發(fā)改委已投入運行的電子化招投標系統(tǒng)，7月20日我委邀請了江蘇國泰新點軟件有限公司技術(shù)人員，圍繞如何使用管理電子交易平臺對我市重大重點項目部分招投標代理機構(gòu)、項目業(yè)主單位和我委重點辦工作人員等人員進行了培訓了解掌握使用電子化招投標工作。

11、關(guān)于市發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)普遍存在“重業(yè)務輕黨建”現(xiàn)象的問題

一是委黨組專題研究了黨建工作，討論了《市發(fā)改委2017年度機關(guān)黨的工作要點》，修改完善后在5月12日下發(fā)到各支部貫徹落實。二是利用委辦公自動化系統(tǒng)平臺，把機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作同步納入自動化辦公OA系統(tǒng)，進行提醒、亮紅燈、消號全過程管理。三是嚴格了黨員領(lǐng)導干部上黨課的要求，委領(lǐng)導張小飛主任、雷進先組長分別在6月份、3月份為黨員上了黨課。四是堅持了黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。

12、關(guān)于黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不嚴格的問題

一是下發(fā)了《市發(fā)改委黨員干部談心談話制度》，結(jié)合履責約談和家訪活動，廣泛開展談心談話活動。二是嚴格落實了“三會一課”制度和黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，做到了每周有黨日活動。三是在“七一”前夕開展了優(yōu)秀黨員評選活動，并進行了通報表彰。四是結(jié)合半年總結(jié)，對所屬黨支部落實黨組織生活及“三會一課”情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和指出問題。

13、關(guān)于基層黨政班子不健全的問題

一是6月13日向市委組織部報送了《關(guān)于懇請配齊市發(fā)改委委屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子的請示》，申請理順和配齊市經(jīng)濟信息中心、市打造核心增長極推進辦公室、市經(jīng)濟研究中心三個單位的班子隊伍。二是按組織程序要求成立了市打核辦黨支部和市經(jīng)研中心黨支部，并選舉產(chǎn)生了第一屆支部委員會。同時對委機關(guān)黨支部支部委員進行了增補，黨小組組長進行了調(diào)整，健全了基層黨組織。

14、關(guān)于廉能風險管控制度落實不到位的問題

一是5月8日修訂下發(fā)了《市發(fā)改委黨組會議制度》、《市發(fā)改委主任辦公會會議制度》、《市發(fā)改委委務會會議制度》和《市發(fā)改委處（室）務會議制度》，進一步規(guī)范了議事決策的內(nèi)容、程序和要求，加強了人財物的監(jiān)督管控。二是完成了對全委在編人員任職情況的全面梳理，并6月21日已向市委組織部當面溝通了委機關(guān)干部啟動崗位輪換的工作，9月15日召開了委黨組會對干部職工輪崗事宜進行動議。三是5月23日下發(fā)了《市發(fā)改委關(guān)于開展廉政風險點排查工作的通知》，開展了廉政風險排查工作，并針對風險情況制定了防控措施。

15、關(guān)于違反規(guī)定任意借用企業(yè)人員的問題

一是6月8日下發(fā)了《關(guān)于按時限清退從企業(yè)借用人員的通知》，5名從企業(yè)借用的工作人員已于6月中旬全部清退到位。二是6月9日修訂下發(fā)了《市發(fā)改委借用人員管理辦法》，明確了不得從企業(yè)借用工作人員。

16、關(guān)于用信任和同情代替了監(jiān)督的問題

一是嚴格落實了《市發(fā)改委黨組會議制度》、《市發(fā)改委主任辦公會會議制度》、《市發(fā)改委委務會會議制度》和《市發(fā)改委黨組貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》等制度，堅持民主集中制原則，規(guī)范了重大事項決策程序和行為，加強了相互監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行市委辦公廳《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施辦法》，結(jié)合履責約談、談心談話和家訪工作，進行了拉袖提醒。

17、關(guān)于領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告不實的問題

以委主任辦公會的形式，再次學習了《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，并對領(lǐng)導干部個人事項的填報工作進行強調(diào)和要求。

18、關(guān)于嚴重違反財經(jīng)紀律，私設(shè)“小金庫”的問題

一是2月15日，投資公司聘請了專業(yè)審計機構(gòu)對投資公司“小金庫”問題進行專題審計，形成了審計報告，并按審計意見整改到位。二是6月10日，信息中心聘請了專業(yè)審計機構(gòu)對信息中心“小金庫”問題進行專題審計，形成了審計報告，并按審計意見整改到位。三是6月10日下發(fā)了《市發(fā)改委財務資金內(nèi)部審計制度》和《關(guān)于開展財務檢查工作的通知》，對下屬單位的財務管理進行了檢查，指出了問題，并要求其7月12日前整改到位。

19、關(guān)于違規(guī)轉(zhuǎn)嫁支出的問題

一是嚴格落實《市發(fā)改委財務管理制度》，嚴格經(jīng)費使用審批程序和報銷渠道。二是6月10日下發(fā)了《關(guān)于開展財務檢查工作的通知》，對下屬單位的財務管理進行了檢查，規(guī)范了財務管理，明確了不能報銷本單位以外費用開支。三是6月中旬清退了委領(lǐng)導辦公室打掃衛(wèi)生人員，由委領(lǐng)導個人自行負責衛(wèi)生。

20、關(guān)于擠占挪用專項資金，違規(guī)發(fā)放資金的問題

一是6月6日向市財政報送了《關(guān)于申請撥付行政經(jīng)費的函》，對給政策不給資金的資金缺口問題提出了資金撥付申請。二是5月18日下發(fā)了《市發(fā)改委關(guān)于“四走一轉(zhuǎn)”調(diào)研課題經(jīng)費追繳方案的通知》，成立了資金追繳領(lǐng)導小組，對2014年發(fā)放的“四走一轉(zhuǎn)”課題經(jīng)費進行了追繳。三是6月30日下發(fā)了《市發(fā)改委專項資金財務管理辦法》，明確了由委辦公室對專項資金的申請、使用和預決算進行規(guī)范管理。四是6月29日下發(fā)了《市發(fā)改委調(diào)查研究工作制度》，對調(diào)研工作的開展和調(diào)研經(jīng)費的使用進行了規(guī)范。

21、關(guān)于下屬單位市投資公司違規(guī)購買卡的問題

市投資公司與市殘聯(lián)協(xié)調(diào)后，市殘聯(lián)于5月9日將1.68萬元購物卡款已退回到市投資公司帳戶上。

三、深化鞏固整改成果

在市委巡察辦、市委第一巡察組的指導下，我委巡察整改工作取得階段性成果。但委黨組清醒認識到：巡察整改工作取得的成效還只是階段性的、初步的；全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，作風建設(shè)永遠在路上。下階段我委將繼續(xù)按照市委巡察辦、市委第一巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)引向深入，為加快推動發(fā)改事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。

一是繼續(xù)強化整改落實。委黨組堅持抓整改工作目標不變、力度不減。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化和全市“作風大轉(zhuǎn)變”整治活動，對已基本完成的整改任務要深化，鞏固整改成果；對尚需上級批準后實施的問題加強跟蹤問效，緊盯不放，確保取得實實在在的效果。

二是建立健全長效機制。針對巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決嚴格執(zhí)行，抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊規(guī)范完善，加大制度建設(shè)力度，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機制。

三是落實從嚴治黨要求。嚴格落實委黨組主體責任，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭，著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅決落實中央八項規(guī)定精神，進一步加大執(zhí)紀監(jiān)督、懲戒問責力度，持之以恒糾正“四風”，防止問題回潮反彈。

南昌市委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系方式：0791--83885166

南昌市發(fā)改委巡察整改監(jiān)督聯(lián)系方式：0791--83883652

中共南昌市發(fā)展改革委黨組

2017年11月17日